Consejos Comunales: Adios autonomía, hola exclusión, clientelismo y control político

R. Álvarez y M.P. García-Guadilla

* El siguiente texto recoge las consideraciones finales de la extensa y exhaustiva investigación titulada "Contraloría social y clientelismo: la praxis de los consejos comunales en Venezuela" [versión completa accesible en http://www.redalyc.org/html/1700/170022376006], que en su resumen expone lo siguiente:

«El objetivo de este trabajo es analizar las praxis de los consejos comunales(CC) en materia de contraloría social en el período 2006-2010. Se estudian los efectos de la aplicación de la Ley de Consejos Comunales de 2006 en el ejercicio de la contraloria social, encontrando limitaciones jurídicas, tales como: indefinición de la actividad contralora, del ente que controla y de los mecanismos contralores, junto con la falta de formación, capacitación y conocimiento técnico de los miembros de los CC para ejercer tal función. Las deficiencias de la estructura institucional para procesar la contraloría social, la inexistencia de mecanismos externos y de sanciones y, en general, la politización de tal función, contribuyeron al fracaso de esta y estimularon el clientelismo y la cooptación política. Se analiza en que medida la Ley Orgánica de los Consejos Comunales de 2009 resuelve las limitaciones jurídicas y toma en cuenta los problemas anteriores. Se encuentra que a pesar de que esta ley fue dirigida a resolver las limitaciones de la LCC de 2006 en lo que respecta al ejercicio de la contraloría social, las múltiples limitaciones arriba identificadas, impiden que la función contralora sea efectiva. Además, la creciente politización de los CC ha llevado a que la formación, capacitación y gestión eficiente y transparente no sean consideradas como prioritarias, dando lugar al desarrollo de prácticas clientelares, en que el éxito se mide políticamente según la cantidad de recursos que obtenga el CC y donde la obtención de tales recursos para por la coooptación política.»

Opinión - Consejos Comunales: Una Estafa Monumental

Samuel Bravo

Para muchos, resulta ya un lugar común considerar que las élites someten a los pueblos por medio de las leyes, sus leyes, las que ellas cocinan, debaten y redactan a su conveniencia. La Venezuela “bolivariana” no escapa a esta realidad macabra. Y que no nos vengan los burócratas “socialistas” con su “parlamentarismo de calle”, que algún día implementaron como para darle un barniz participativo a su simulacro consultivo, al final del cual terminaban siempre aprobando lo que les interesaba. Pero lo más perverso del hecho jurídico-burgués no está sólo en lo que está escrito sino también en lo que no está escrito. Este es el caso, por ejemplo, de las leyes sin reglamento, instrumento, que, por definición, debería servir para que una ley pueda ser aplicada en la vida cotidiana, es decir, en el terreno de la vida real.

Hilarión Romero: consejos comunales, demarcación y malanga en la Sierra de Perijá

Minerva Vitti

Hilarión Romero es indígena de la etnia yukpa, tiene 43 años y ha vivido desde siempre en el Tukuko, población que se encuentra en plena falda de la Sierra de Perijá: una cadena de montañas que se extiende en el estado Zulia y que fue declarada Parque Nacional en 1972. Hace dos años se desempeñó como viceministro del despacho Sierras y Cordilleras Indígenas del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas (Minpi). Gracias a este cargo tuvo la oportunidad de conocer experiencias de otros pueblos indígenas como los yekuanas, kariñas, pemones, pumé. De esos encuentros recuerda una anécdota de un consejo comunal de los kariñas, en el estado Anzoátegui, que hace tres años solicitó un recurso al Instituto Nacional del Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (Inapymi) para construir seis galpones para la cría de pollos, cuatro de engorde y dos de ponedoras, la sorpresa fue que para el momento de la visita de Hilarión ya tenían 14 galpones: “Esa es una comunidad que asimiló muy bien la propuesta de organizarse en consejos comunales”.

Conversamos con él sobre la situación en el Tukuko, la influencia de los consejos comunales en la organización comunitaria de los pueblos indígenas, el proceso de demarcación, y la prohibición de la siembra de la malanga en la Sierra de Perijá.

—¿Cómo es la comunidad del Tukuko?

—El Tukuko es la comunidad más grande dentro de todo el pueblo yukpa ubicado en la Sierra de Perijá. Es un lugar donde hemos tenido mayor concentración de nuestra gente debido a la presencia de los capuchinos y las hermanas de la Caridad de Santa Ana. Aquí funciona la Unidad Educativa Sagrada Familia que es apta para atender la mayor cantidad de nuestros muchachos.

—¿Cómo están organizados a nivel comunitario?

—Se nos ha venido dificultando mantener la forma de organización que teníamos históricamente como pueblo yukpa y hemos venido batallando contra eso porque nos han llegado muchas formas de organización y muchos de nosotros nos hemos visto obligados a optar por lo que nos llegó de afuera más que a mantener lo que es nuestro. Producto de un gran esfuerzo todavía tenemos la figura del cacique mayor y por supuesto que con todas las políticas nuevas que se han creado en este sistema de gobierno también estamos organizados en consejos comunales, aspecto que ha sido beneficioso para nosotros pero no vamos a negar que nos ha traído prejuicios.

Vladimir Aguilar: "Los consejos comunales han debilitado las organizaciones tradicionales indígenas”

Pepe el Toro

Vladimir Aguilar profesor universitario de La Universidad de Los Andes, coordinador del Grupo de Trabajo de Asuntos Indígenas y miembro del Centro de Estudios Políticos y Sociales de América Latina (CEPSAL). Como abogado cuenta con una vasta experiencia en la defensa de los derechos indígenas, con quienes mantiene un intenso trabajo comunitario y de base. El Libertario conversó con él para conocer su opinión sobre las políticas estatales dirigidas a los pueblos originarios.

- ¿Qué pasa con los consejos comunales indígenas?

- Cuando se nos pidió consulta sobre el rol de los consejos comunales (CC), si había la posibilidad de establecer algún tipo híbrido de expresión comunal en el ámbito de las organizaciones indígenas, y principalmente en el ámbito de las comunidades indígenas, siempre dijimos que eso era perverso. Lo que había que hacer era reforzar las organizaciones tradicionales indígenas, tal cual como estaba contenido en la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas (LOPCI), que señala, hablaba y especificaba la importancia de reforzar, de darle legitimidad a esas organizaciones tradicionales. Los CC son una forma de organización que en el ámbito comunitario lo que ha creado es fragmentación, problemas y confrontaciones, y en última instancia, ha tenido como consecuencia el debilitamiento de las organizaciones tradicionales indígenas. De manera que para nosotros los CC en el ámbito de los territorios y las comunidades indígenas no tienen razón de ser. Como dato curioso encontramos que no hay un solo CC en territorios indígenas en Venezuela donde, por ejemplo, se hayan solicitado recursos para un tema tan importante como es la demarcación de territorios. Los CC cuentan con un presupuesto, con una asignación del Estado y curiosamente nos ponemos a hacer un examen de los CC indígenas que existen en el país y vamos a encontrar que no hay uno solo en territorio indígena que haya utilizado los recursos para avanzar en los procesos de demarcación. Es una situación curiosa, pues podríamos estar ante la expresión más evidente de este proceso de cooptación: Los recursos se solicitan para cumplir responsabilidades del Estado. Lo que hay es una transferencia de responsabilidades del Estado y eso ha generado los problemas que encontramos en los CC en barrios, en otros ámbitos de organización popular, que también lo estamos encontrando en las organizaciones indígenas, generando mucha fragmentación y enfrentamiento y, más o menos reproduciendo lo que son los mismos problemas de corrupción que encontramos en otros ámbitos de la administración pública.

- El gobierno ha promocionado como un avance la creación del ministerio de pueblos indígenas. ¿Cuál es tu valoración del papel que ha cumplido este organismo?

- Hay que decir que el movimiento indígena venezolano que confluye en el Consejo Nacional Indígena de Venezuela (CONIVE) es el resultado de procesos organizativos de carácter regional. Hemos dicho que en ninguno de los papeles reivindicativos ni del CONIVE ni de las organizaciones de base estaba planteada la creación de un ministerio. Lo digo porque uno podría decir que el ministerio es como una concreción de una vieja aspiración que tenía el movimiento indígena venezolano y no es así. Decimos que el Capítulo 8 de la Constitución (CRBV) es el resultado de un conjunto de aspiraciones y reivindicaciones que el movimiento indígena venezolano tenía desde hace un tiempo atrás, y que fueron reconocidos en un pacto social, un contrato. No solamente en el ámbito interno, sino que el movimiento indígena venezolano venia participando en foros donde venía siendo partícipe de todas estas negociaciones a nivel internacional sobre este catálogo de derechos que  finalmente entran a la CRBV en el año 99. Cuando eso surgió saludamos la idea porque obviamente había expectativas, pues la primera ministra de pueblos indígenas había sido hasta ese entonces la presidenta del Conive. Incluso asumíamos que el ministerio era el que, en el año 2007 a casi 8 años de mora del proceso de demarcación, se iba a poner al frente del proceso de demarcación. Cuando comenzamos a ver el desarrollo y evolución del ministerio, nos dimos cuenta y creo que es el balance que se puede hacer al día de hoy, que verdaderamente este ministerio posee unas características colonialistas, racistas hacia sus propios pueblos que deja mucho que desear. Situación que da pena y que es perversa, pues ha sido sistemático. El ministerio ha ido contra los derechos contenidos y reconocidos en nuestra propia CRBV, aspecto este que va a requerir de un balance que tarde o temprano las organizaciones indígenas tendrán que hacer. Para nosotros ha sido muy nefasto, pues ha sido una burocracia indígena enquistada en el aparato del Estado en connivencia con el resto de los ministerios, que han venido aplicando políticas desarrollistas en territorios y hábitats indígenas sin ningún tipo de consulta.

- El ministerio habla mucho de un socialismo indígena, ¿eso qué significa?

- Creo que es un clisé. Es parte del panfleto ideológico en el que andamos, no solamente válido para los indígenas sino en general. Se aplica al movimiento indígena y el ministerio opera aquí como una institución del Estado y del poder de turno, y del proyecto del momento actual, justamente en esa perspectiva, pero creo que no dice absolutamente nada, más allá que los indígenas en algunas comunidades lleven su camisa roja, lleven sus gorras del partido, etc. No veo trascendencia alguna. Incluso en el propio intento que la ministra tuvo, en algún rato, de tratar de conceptualizar eso de socialismo indígena, de socialismo indígena bolivariano indoamericano, en esa pretensión que ella tuvo en algún rato de explicarlo y justificarlo. Cuando se buscan los informes del Minpi hay un intento de darle contenido, pero se queda con las ganas de ser explicado, no tiene ningún sustento. Creo que los resultados han sido para mantener movilizada, en este caso a la población indígena. Ha sido una consigna para mantener movilizado a un electorado que se mueve en tiempos de elecciones y siempre va a estar preparado para este proceso plebiscitario en el cual nos encontramos desde el año 99, donde ha habido una recurrencia de elecciones y la gente tiene que estar movilizada por las elecciones, porque esas elecciones es “la batalla final” y en esa batalla final es la batalla entre el todo y la nada.  En consecuencia el panfleto ayuda a que la gente se mantenga despierta.

"Poder Popular" y Consejos Comunales en Venezuela 2006-2011

Maria Pilar García Guadilla

Resumen de Poder Popular y Organizaciones Comunitarias en Venezuela: alcances y límites de la democracia directa en el ciclo comunal, ponencia al XXX Congreso de la Latin American StudiesAssociation - LASA, laureada con el Premio LASA 2013 para Investigación en Ciencias Sociales, Sección Venezuela. Publicado en El Libertario 70

En este trabajo se evalúa la experiencia de los consejos comunales (CC), creados en el año 2006 para apuntalar la democracia participativa y ejercer la democracia directa; además, representan la figura organizativa más importante que existe hoy en las comunidades a juzgar por sus objetivos y funciones, por la cantidad (para mayo de 2011 se habían constituido 42.214 CC según FUNDACOMUNAL), y por la cuantía de recursos económicos que se les ha transferido. Las preguntas que orientaron la investigación son en qué medida los CC tienen capacidad de impulsar prácticas democráticas, participativas e incluyentes en la elaboración del plan de desarrollo comunitario y si el contexto de aguda polarización socio-política en que estas organizaciones surgen y se desarrollan, afecta al ejercicio de la democracia participativa y a la inclusión.

Nos basamos en el trabajo de campo desarrollado en 34 CC durante el periodo 2006-2011, donde se levantaron unos quince planes estratégicos comunales y se hicieron 34 entrevistas semi-estructuradas a integrantes de los CC y quince entrevistas en profundidad a líderes comunitarios. En la mayoría de los casos, hubo acompañamiento de tres a seis meses de duración a través de la Cátedra de Planificación Estratégica, de los talleres de planificación y de pasantías y trabajos prácticos de grado de estudiantes de Urbanismo en la Universidad Simón Bolívar. Además, contamos con el material hemerográfico y documental existente sobre los CC y con la base de datos del Laboratorio Interdisciplinario de Investigación en Gestión Ambiental, Urbana y Sociopolítica de la USB. El ámbito geográfico abarca la Región Capital de Caracas con sus cinco municipios (Libertador, Chacao, Sucre, Baruta y el Hatillo); el mcpio. Sucre del Edo. Sucre, el mcpio. Caroní del Edo. Bolívar y los mcpios. Carrizal y Los Salias del Edo. Miranda. Al menos nueve de los consejos analizados son rurales y si bien la mayoría de ellos provienen de áreas populares, también se han incluido cinco CC de zonas de clase media.

Debate - ¿"Ministerios del Poder Popular" o "Ministerios del Poder ...Ministerial"?

J. Marichal

"Yo no creo que es verdad lo que tu dices....me parece una opinión radical... este pueblo no solo está organizado sino también incluído." Es la reacción inmediata del presidente Maduro frente a críticas democráticas de una dirigente comunal en los Teques [Ver http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/130503/vocera-comunal-interpela-a-maduro-durante-mesa-de-trabajo-en-miranda].

Maduro está inaugurando su "gobierno de calle", debía escuchar más y hablar menos, pero no lo está haciendo. Independientemente de su profundo conocimiento -que seguro lo tiene- del gobierno, sus logros, problemas, sus proyectos, etc, pienso que debería tener un poco de modestia y paciencia frente a los problemas de abajo, del mundo local, comunal, donde hay una efervescencia diaria -y contradicciones y tensiones políticas, claro está- de las cuales difícilmente un ministro o varios ministros puedan saber todo los detalles y los problemas normales -y anormales- de la acción burocrática en esas localidades.

Dos tesis de grado que asesoré en estos últimos 3 años sobre las acciones educativas y sociales de los Consejos Comunales (Municipio Libertador y Municipio Brión, estado Miranda) daban resultados de una preocupación creciente entre sus dirigentes: La ruptura o dificultades enorme en la coordinación con las oficinas gubernamentales de todos los niveles de gobierno.

En el caso de uno de los CC de Brión, una de las dirigente habló de un promedio de 10 cartas y entre 10 y 15 visitas a  estos organismos para lograr un resultado en un tiempo para ellos muy largo. Decían que desde el primer contacto hasta el final del cumplimiento del servicio o la obra (cuando se lograba) el  promedio era entre  11 y 21 meses. Estamos hablando mayormente de obras y servicios comunitarios de poca exigencia técnica y de costos manejables.Sin incluir, en el caso de proyectos más complejos (cooperativas o empresas sociales) que exigían asesoría, orientaciones para la gestión, el mercadeo, etc. que llegaba un día si y un día no, hasta que en el poco tiempo desaparecían esas ayudas que son vitales para toda organización emprendedora.

Las personas le indicaban a nuestros estudiantes tesistas los tiempos y todos los procesos realizados de manera exacta porque llevaban su agenda y tenían copias de sus cartas con nombres y apellidos que iban - curiosamente- desde el vicepresidente de turno, pasando por el gobernador, ministros, Viceministros, diputados de la región, alcaldes, concejales... y pare ud. de contar. Nada distinto al pasado adeco-copeyano.

No olvidemos un detalle: este intento de construcción de ciudadanía y de transformaciones del medio ambiente, cultural, social y económico, está esencialmente dirigido por mujeres. Un dato que los sociólogos saben que no es desechable a la hora de analizar el carácter de una cultura crítica, independiente, laboriosa y disciplinada en su acciones.

Allí está ocurriendo algo que, presumo, Maduro no conoce realmente. Pero la respuesta del presidente Maduro indica la soberbia que esconden muchos altos dirigentes del gobierno- no todos- y que se han vuelto muy hábil para disimularla bajo las expresiones de "amor", "cariño", "el poder es del pueblo", "solidaridad", etc. 

De "Ministerios del Poder Popular", solo el nombre. Sigue presente - no en todos- la fuerte imagen y práctica de los  "Ministerios del Poder ...Ministerial" que abundaron en el pasado.

Veremos, la historia avanza. Ojalá no se pierda esta extraordinaria iniciativa  y desafortunadamente no logre consolidarse, porque no sabemos si a la llegada de un gobierno distinto -con visiones elitistas-  terminé clavándole la espada. Puede que sí, puede que no. Por eso hay que estar atento a los que los "otros" de la oposición, piensan y hacen (y escuchar sus conceptos) en esta parte del mundo venezolano, en ese avispero que está allí alborotado.

Hacia un cementerio de consejos comunales y comunas

Prof. Oscar Bastidas Delgado (UCV)

 

Chávez no se preocupó por lo local pero, cuan militarista, si por fortalecer su Estado centralista y de control social. Eliminó las juntas parroquiales, postergó las elecciones de concejales y alcaldes, tuvo una cadena de fracasos en la economía productiva popular: Sistemas de Aldeas Rurales Auto Organizadas Sustentables (Saraos); gallineros verticales de Merentes; cultivos hidropónicos intensivos traídos por la Universidad Agraria de La Habana; Fundos Zamoranos; Núcleo de Desarrollo Endógeno (Nudes); Empresas de Producción Social diseñadas por burócratas de escritorio de PDVSA; Empresas Socialistas que no remuneran a sus trabajadores y en su mayoría paralizadas; supuesta cogestión en la que el gobierno - patrono capitalista se reservó el 51% de las acciones de las empresas estatizadas; Empresas de Propiedad Social; y consejos comunales con el exabrupto de cooperativas de ahorro y crédito como sus bancos; más unas comunas rechazadas en el Referéndum 2007.

 

Ese fracaso fue acompañado por un andamiaje burocrático sin clara política: Ministro de Estado para el Desarrollo de la Economía Social para un Merentes que no había visitado una cooperativa (Nov. 2002); Misión Vuelvan Caras, luego Ché Guevara, 2007; y cuatro ministerios: de Economía Popular (Minep) y el de Desarrollo Endógeno (ambos de Sept. 2004), Economía Comunal (2007), y Comunas y Protección Social (2009). Resultado: Chávez tuvo su cementerio de cooperativas, el mayor del mundo.

 

Causas del fracaso: 1.- Politización al exhortar a los círculos bolivarianos a constituirlas; 2.- Incomprensión de la dimensión empresarial cooperativa; 3.- Oficialista con cooperativas de familiares y amigos para obtener contratos; 4.- Financiamiento a fondo perdido, con fines políticos y comisiones bajo mesa; 5.- Subestimación del potencial humano, de la formación y la capacitación, pensando que con billete era suficiente. Chávez tuvo la osadía de acusar las cooperativas de capitalistas, cuando las capitalistas falsas y de maletín eran las suyas.

 

Esas razones subsisten. Sus herederos parecieran no comprender de fracasos y continúan imponiendo modelos desde arriba, excluyendo a quienes no simpatizan con el régimen, y manipulando con miedo la población. La Ministra para las Comunas afirma ante sus funcionarios que “el norte de la revolución son las comunas” y las “cooperativas deben ser enfrentadas”. Le respondemos: Un gobierno que impone modelos no solo desconoce las fortalezas del pueblo para autoorganizarse sino desaprovecha los “poderes creadores del pueblo” resaltados por Nazoa. Ministra: Usted olvida, al igual que Chávez, que el Estado está obligado a impulsar, fomentar y proteger las organizaciones populares genuinas como las cooperativas; usted olvida que su gobierno sobrevive gracias a su capitalismo salvaje de Estado, a su capitalismo consumista (70% de lo que comemos es importado), y a su modelo burocrático – militarista; en ese contexto comprendemos su posición pero no la compartimos. Ministra: Cooperativismo es democracia en marcha, todo lo contrario de lo que usted y este régimen impulsa.